Nükleer Düzenleme Kurumu Merkez teşkilatı takımlarında misyon yapmak üzere, Nükleer Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği kararları çerçevesinde Genel İdari Hizmetler sınıfından giriş imtihanı ile 15 (on beş) Bilgi Hazırlama ve Denetim İşletmeni alınması için ilana çıkmıştır. İLAN METNİ İÇİN
İlanda yapılacak giriş imtihanı detaylı bir formda açıklanmış olup; yapılacak kelamlı imtihanın hususları, yeri tarihi açıklanmıştır.
Sitemize ulaşan çok sayıda aday, Nükleer Düzenleme Kurumunun KPSS B takımlarına kelamlı imtihan yapmasının desteği konusunda tereddüde düştüklerini ve sitemizce kamu oyunun aydınlatılması talep edilmiştir.
Konuya ait açıklamamız şu formdadır.
02/07/2018 tarihli ve 702 sayılı Nükleer Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Misyonları İle Kimi Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Kararında Kararnamenin 7 nci unsurunda, “…Kurum çalışanı bu Kanun Kararında Kararnameyle düzenlenen konular dışında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir…
Kurum işçisinin çalışma tarz ve esasları ile uyacakları mesleksel ve etik prensipler ile istihdam edilecek işçinin nitelikleri Kurum tarafından yönetmelikle belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
26/07/2019 tarihli ve 30842 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Nükleer Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin 9 uncu hususunda, “İlk sefer kamu hizmetine Kurum bünyesinde başlayacakların atamaları, 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Heyeti Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Vazifelerine Birinci Sefer Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmelik kararları çerçevesinde yapılan sınavlarda Kurum tarafından belirlenecek taban puanı almış olanlar ortasından, Kurum tarafından yapılacak giriş imtihanı sonucuna göre Lider tarafından yapılır…” kararı yer almaktadır.
11 nci hususunda giriş imtihanı açıklanmış olup; “…(3) Meslek çalışanı dışındaki işçi için yapılacak giriş imtihanları, aşağıdaki halde uygulanır:
a) Giriş imtihanları, yalnızca yazılı, yalnızca kelamlı yahut yazılı ve kelamlı olarak yapılır.
b) Atama yapılacak boş takımların unvanı ve sayısı, alınacak işçide aranacak genel ve özel kurallar, müracaat yeri ve son müracaat tarihi, Kamu Misyonlarına Birinci Kez Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmelik kararları çerçevesinde Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan KPSS (B) kümesi takımlar için Kurumca belirlenen minimum puan, imtihanların yapılacağı yer ve vakit ile imtihana ait öteki konular, belirlenen müracaat mühletinin bitiminden en az on beş gün evvel Resmi Gazete ve Kurumun internet sitesinden duyurulur.
c) Giriş imtihanları, Takviye Hizmetleri Dairesi Başkanlığının bağlı olduğu lider yardımcısının başkanlığında, Lider tarafından belirlenecek en az beş kişilik bir komite tarafından yapılır.
ç) Yalnızca yazılı yahut yalnızca kelamlı imtihan yapılması halinde; imtihan muvaffakiyet puanı, adayın KPSS puanının %50’si ve yazılı yahut kelamlı imtihan puanının %50’si dikkate alınmak suretiyle, yazılı ve kelamlı imtihan yapılması halinde ise; imtihan muvaffakiyet puanı, adayın yazılı puanının %40’ı, KPSS puanının %10’u ve kelamlı imtihan puanının %50’si dikkate alınmak suretiyle belirlenir.” denilmektedir.
Görüldüğü üzere Kuruma B Takımları için kelamlı imtihan yapma imkanı verilmiştir. Lakin, burada şu sorunun cevaplanması ehemmiyet arz etmektedir.
702 sayılı KHK’ da yalnızca “Kurum işçisinin çalışma metot ve esasları” Yönetmelikle belirlenebilecek iken Yönetmeliğe kelamlı imtihan konması hukuka uygun mudur?
1982 Anayasasının 128 inci unsurunda ise, “Memurların ve öbür kamu vazifelilerinin nitelikleri, atanmaları, vazife ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve öbür özlük işleri kanunla düzenlenir. Lakin, mali ve toplumsal haklara ait toplu mukavele kararları gizlidir.” kararı yer almakta olup; Anayasa metninde yer almayan bahislerde burada yer verilerek Devlet memurlarının statüleri çok daha etraflı bir formda, bütün olarak Kanun kapsamına alınmıştır.
Buna nazaran memur statüsü Anayasanın bu kararının öngördüğü teminat öğelerini içeren genel yahut özel maddelerle düzenlenebilecek olmakla birlikte bu bahse ait ikincil nitelikteki hususlar ve kimi detaylar, söz konusu garantiyi zedelememek koşuluyla ilgili kuruluşların yapacakları yönetmeliklere bırakılabilir. Halbuki yönetmelikler üst normlara muhalif olamaz. Buna ait birtakım seçme kararlar aşağıda verilmiştir.
“Kamu kurum ve kuruluşlarınca kanun ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak ve bunlara muhalif olmamak kaidesiyle yapılan düzenleyici kurallara “Yönetmelik” denilmektedir.
Kanunları yürütmekle yetkili kılınan yönetim bu fonksiyonunu açıklayıcı ve detaylı düzenlemeler yaparak yerine getirebilecektir. 1961 ve 1982 Anayasa’larında yönetimin yönetmelik çıkarmaya yetkili olduğunun belirtilmesi de bunu doğrulamaktadır. Bu prestijle, yönetimin kanunların uygulanması tarafından yönetmelik çıkarması için maddede ayrıyeten yetki verilmesine gerek bulunmamaktadır. Fakat, birtakım kanunlarda yönetimin yönetmelikle düzenleme yapması öngörülmektedir. Bu üzere durumlarda yönetim yönetmelikle düzenleme yapmak zorundadır. Kanunlarda yönetmeliğe ait karar bulunmaması halinde yönetmelik çıkarıp çıkarmamak yönetimin takdir hakkı kapsamına girmektedir. Yönetim takdir hakkına dayanarak kanunlarda açık karar olmasa dahi yönetmelik çıkarabilir. Bu konu yürütme vazifesinin tabiatı gereğidir.
İdare tarafından prosedürüne uygun olarak yürürlüğe konulan bir yönetmeliğin, isimli yargı tarafından yürürlükten kaldırılması, yürürlüğünün durdurulması, iptal edilmesi yahut yok sayılması mümkün değildir. Yönetmeliğin yürürlükten kaldırılması yahut değiştirilmesi yönetime, iptali ise idari yargıya aittir.
Anayasa’da kanun çıkarma yetkisi yasama organına verilmiştir. Yasama organı Anayasa çerçevesinde bahis ile hudutlu olmaksızın kanun çıkarabilir. Bir diğer tabirle kanun, Yasama organı tarafından yapılan bağımsız bir hukukî düzenlemedir. Buna karşılık yönetmelik, kanunu açıklayan, kanunun uygulanmasını sağlayan ve kanunu tamamlayan bir idari tasarruftur. Yönetmelikle kanun ortasında organik bağ mevcut olup, yönetmelik kanuna bağımlıdır. Bu sebeple öncelikle üstün norm olan kanunun, kanuna muhalif olmayan hallerde ise yönetmelik kararlarının uygulanması gerekir. Bir öteki anlatımla; kanunla yönetmeliğin çatışması halinde üstün norm durumunda bulunan kanuna bedel verilerek uyuşmazlığın çözümlenmesi mecburidir. Öğretide kimi hukukçular yönetmeliklerin kanuna ters olmasının isimli yargıda incelenemeyeceği, bu üzere hallerde ilgili taraf idari yargıya başvurarak yönetmeliğin iptalini sağlamak üzere önel verilmesi ve bunun bekletici sorun yapılması gerektiği konusunda görüş bildirmektedirler.
Gerek Anayasada ve gerekse kanunlarımızda yönetmelikle kanunun çatışması halinde bunun bekletici sorun sayılması gerektiği konusunda bir karar bulunmamaktadır. Ayrıyeten, isimli yargı içinde ceza ve hukuk ayırımı yapılarak sonuca varılması da isabetli değildir. Yorum yaparken yargı yolunu bir bütün olarak kabul zaruridir. Yargıtayın süregelen uygulamalarında ayırım yapılmaksızın yönetmeliğin kanuna muhalif olması halinde, kanuna bedel verilerek uyuşmazlıkların çözümlenmesi unsuru benimsenmiştir. Yönetmeliğin kanuna bağımlı olması açıklanan halde yorum ve uygulama yapılmasını gerektirmektedir (Yargıtay İçtihadı Birleştirme Kararı, E:1993/5, K:1996/1, T:22/03/1996).”
“Üst hukuk normuna ters bulunan yönetmelik hükmüne türel bir bedel yüklemek suretiyle karar kurulmasında isabet bulunmamaktadır (Danıştay 5. Daire, E:2002, K:2005/5075, T:10/11/2005).”
“Olayda uygulanan yönetmelik kararının, 657 sayılı Kanun’un 132. hususunun kapsamını genişletici nitelikte olması nedeniyle, dava konusu sürecin iptalini gerektirir (Danıştay 2. Daire, E:2005/316, K:2007/1744, T:17/04/2007).”
“Yönetmeliğin kanuna alışılmamış olması mümkün olamayacağı üzere, Yönetmelikle bir hak inşası yahut bir hakkın ortadan kaldırılması da mümkün değildir (AYİM Daireler Heyeti, E:1987/1, K:1987/29, T:24/09/1987).”
“Dava konusu Yönetmelik unsurunda; bir üst sınıf İş Güvenliği Uzmanlığı evrakı alınmasına yönelik yöntem ve temellerin belirlenmesi gerekirken, kanuna alışılmamış olarak (C) sınıfı işgüvenliği uzmanlığı evrakına sahip olanların (A) sınıfı işgüvenliği uzmanlığı dokümanı imtihanına girebilmesine imkan tanınması hukuka terstir (Danıştay 10. Daire, E:2013/7980,T:02/06/2014, YD Kararı).”
Görüldüğü üzere Kanun Kararında Kararnamede Kuruma sadece çalışma metot ve esaslarını belirleme konusunda Yönetmelik çıkarma yetkisi verilmişken, çıkartılan Nükleer Düzenleme Kurumu İnsan Kaynakları Yönetmeliği ile bu belirlemenin çok ötesine geçilerek B takımları için “sözlü imtihan getirilmiştir”. Hasebiyle kelam konusu Yönetmeliğin idari yargıya taşınması halinde iptal edilmesi mutlaktır.
Memurlar.Net Açıklaması: Birçok kamu kurum ve kuruluşu B Takımları için imtihan yapmaktadır. Buna ait olarak, Kanunlarına karar koyarak açık yetki almışlardır. Tekrar “Kamu Misyonlarına Birinci Kez Atanacaklar İçin Yapılacak İmtihanlar Hakkında Genel Yönetmeliğin” ek 7 nci hususunda, Orman koruma memurları için uygulama imtihanı, OGM mühendis takımları için yazılı ve/veya uygulamalı imtihan, Türkiye Adalet Akademisi müdafaa ve güvenlik vazifelisi takımları için kelamlı ve/veya uygulamalı imtihan öngörülerek puan sırası dikkate alınarak yapılan atamaya istisnalar getirilmiştir. Hasebiyle Nükleer Düzenleme Kurumu için bu Yönetmeliğe karar eklenebilirdi.
Yorum Yok